ONU Femmes, forte de la vision d'égalité inscrite dans la Charte des Nations Unies, œuvre pour l'élimination de la discrimination à l'égard des femmes et des filles, l'autonomisation des femmes et la réalisation de l'égalité entre les femmes et les hommes en tant que partenaires et bénéficiaires du développement, des droits de l'homme, de l'action humanitaire et de la paix et de la sécurité.
En Ukraine, ONU Femmes obtient des résultats concrets dans le cadre de ses priorités stratégiques grâce à son triple mandat d'appui normatif, de coordination du système des Nations Unies et d'activités opérationnelles, mobilisant une action urgente et soutenue pour promouvoir l'égalité des sexes et l'autonomisation de toutes les femmes et les filles. Avant l'invasion à grande échelle, ONU Femmes soutenait déjà activement les priorités nationales, notamment la participation politique des femmes, les politiques publiques sensibles au genre et l'autonomisation économique des femmes.
Du début de l'invasion à grande échelle de l'Ukraine par la Fédération de Russie (24 février 2022) au 30 novembre 2025, les Nations Unies ont recensé 743 cas de violences sexuelles liées au conflit (590 hommes, 136 femmes, 15 filles et 2 garçons). Parmi ces cas, 664 ont été perpétrés par des responsables russes contre 523 hommes, 124 femmes, 15 filles et 2 garçons. 79 autres cas ont été perpétrés par des responsables ukrainiens contre 67 hommes et 12 femmes. Le Bureau du Procureur général d'Ukraine a signalé 412 cas de violences sexuelles liées au conflit (244 femmes, 145 hommes, 1 garçon et 22 filles) commis par les autorités de la Fédération de Russie au 2 décembre 2025.
Le 3 mai 2022, le Gouvernement ukrainien et les Nations Unies ont signé l'Accord-cadre de coopération pour la prévention et la riposte aux violences sexuelles liées aux conflits, établissant la justice et la responsabilité, ainsi que des services complets et centrés sur les victimes, comme piliers essentiels de l'action. Appuyé par ONU Femmes et l'Équipe de pays des Nations Unies, cet Accord-cadre a été mis en œuvre par le biais de plans successifs, aboutissant à l'adoption du Plan de mise en œuvre 2026-2027, qui renforce le leadership national, la coordination et les approches centrées sur les victimes. Structuré autour de cinq domaines prioritaires – allant de la lutte contre la traite des personnes et de l'assistance aux victimes à la justice, à la réforme du secteur de la sécurité et aux réparations –, l'Accord-cadre est mis en œuvre par des groupes de travail interinstitutions dédiés, coprésidés par le Bureau du Représentant spécial du Secrétaire général pour les violences sexuelles liées aux conflits, en collaboration avec des entités des Nations Unies et des homologues nationaux.
Les organisations de la société civile dirigées par des femmes et les défenseuses des droits humains ont joué un rôle essentiel pour répondre aux besoins humanitaires et de protection urgents, intervenant souvent en première ligne dans les zones à haut risque et difficiles d'accès. Les OSC féminines de base ont apporté un soutien psychologique crucial, des conseils en matière de protection et une aide juridique gratuite aux survivantes de violences liées au conflit et à leurs familles, palliant fréquemment les carences des services formels et des filières d'orientation perturbées. Au-delà de la simple prestation de services, ces organisations ont renforcé la cohésion sociale entre les communautés déplacées et les communautés d'accueil et ont mené un plaidoyer national et international en faveur de la paix, du relèvement, de la reconstruction et des réparations pour les survivantes de violences liées au conflit et les autres victimes de ce dernier.
ONU Femmes a collaboré étroitement avec ses homologues gouvernementaux, l'équipe de pays des Nations Unies, les organisations de la société civile dirigées par des femmes, les réseaux de survivantes et d'autres partenaires clés pour appuyer la mise en œuvre du Cadre de coopération. Après l'adoption du Plan de mise en œuvre initial du Cadre de coopération en 2022 et sa mise à jour en 2023, le gouvernement ukrainien a récemment adopté un nouveau Plan de mise en œuvre pour 2026-2027, réaffirmant ainsi son leadership national et son engagement en faveur d'une action systémique et durable contre les violences sexuelles liées au conflit. Ce Plan 2026-2027 s'appuie sur les enseignements tirés et tient compte de l'évolution des besoins, renforçant la coordination, la responsabilisation et les approches centrées sur les survivantes dans l'ensemble des institutions et des secteurs.
Dans le même temps, l'évolution du paysage de la gouvernance en Ukraine engendre un besoin urgent de renforcer les capacités de gouvernance et de leadership au sein des institutions nationales et infranationales. Les restructurations et les changements de personnel en cours au sein des institutions gouvernementales, la perspective d'élections nationales et locales suite à la levée de la loi martiale, et les exigences croissantes du processus d'adhésion à l'UE requièrent une administration publique adaptable, résiliente et stratégique. Une attention particulière devra être portée au soutien des capacités de leadership pour la gestion de réformes complexes, la coordination des engagements liés à l'adhésion entre les ministères et les différents niveaux de gouvernement, et la garantie de la continuité des politiques pendant les périodes de transition politique. L'ouverture des premiers groupes de négociation, notamment sur les Fondements et les Relations extérieures, ainsi que l'ouverture prévue des autres groupes, accentueront encore les exigences imposées aux institutions gouvernementales en matière de renforcement des systèmes de gouvernance, de la coordination des politiques, de la planification stratégique, de la participation des parties prenantes, des mécanismes de responsabilisation et de la prise de décision fondée sur des données probantes. Dans ce contexte, le renforcement des capacités de gouvernance et de leadership sera essentiel pour garantir la mise en œuvre effective des réformes liées à l'UE, le maintien des normes de gouvernance démocratique et la poursuite de la dynamique du processus d'adhésion de l'Ukraine.
Description des responsabilités / Étendue des travaux
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